Порядок создания ООПТ: некоторые важные детали
Порядок создания ООПТ – некоторые важные детали
Особо охраняемая природная территория (ООПТ) – заповедник, заказник, памятник природы и т.д. – это не любой ценный кусочек природы, а особый правовой статус конкретного участка в определенных границах. Создать ООПТ – значит придать этому участку такой статус, при этом порядок создания ООПТ установлен законодательно. Он четко прописывает какие действия надо выполнить, какие документы подготовить, с кем согласовать и кто принимает окончательное решение. Для ООПТ регионального значения, например, в Московской области, процедура следующая:
1) подробное изучение территории, проведение комплексного экологического обследования,
2) подготовка проектной документации,
3) согласование с местными администрациями и рядом областных министерств и ведомств,
4) согласование с Минприроды России,
5) подготовка и принятие постановления Правительства области (именно этот орган уполномочен принимать решения о создании и реорганизации ООПТ).
Для подготовки постановлений Правительства существуют свои требования, поэтому общая процедура «нарастает» дополнительными инстанциями, такими как Градостроительный совет, межведомственная комиссия, правовое управление Губернатора.
Очень важно, чтобы порядок строго соблюдался на всех стадиях. Только в этом случае постановление Правительства будет принято. Несоблюдение установленного порядка может повлечь за собой отмену решения через суд.
Сколько же времени занимает весь этот процесс? По опыту ПФ «Верховье», который занимается работой по созданию и реорганизации ООПТ уже много лет, процедура продолжается минимум год – это для идеальной ситуации, при которой:
- объект сравнительно небольшой и его обследование не занимает много времени;
- на территории нет собственников или других заинтересованных лиц, которые бы возражали против создания ООПТ;
- все процедуры рассмотрения и согласования документации проходят без задержек, с соблюдением установленных сроков;
- согласующие инстанции не высказали никаких замечаний, из-за которых пришлось бы вносить изменения в проект.
Но так бывает очень редко. Обычно находится множество причин, почему ООПТ нельзя создать в том виде, в каком она спроектирована. Например, возражает агентство по недропользованию: на территории находится месторождение полезных ископаемых, а такой вид деятельности запрещен предлагаемым режимом. (При этом речь идет не о золоте или нефти, а о более «приземленных» вещах – песке или подземных водах). Тогда это замечание надо как-то снимать, и процесс согласования затягивается.
Если же отсчет времени вести не с момента начала работ по проведению комплексного экологического обследования, а с момента выявления ценного природного объекта, то названные сроки увеличиваются еще больше. Многие объекты ожидают своей очереди годы и даже десятилетия.
|